lunes, 18 de marzo de 2013

1er Interbarómetro CiGob: análisis de la política argentina en la red


¿Por qué un Interbarómetro? Una  de las características de nuestra época es la velocidad e intensidad de los cambios sociales. Que existan problemas o crisis no es la novedad. La novedad es su velocidad de expansión y espiralización. Por eso, hoy, las organizaciones necesitan nuevas herramientas y metodologías para poder monitorear los cambios en las preferencias y expectativas de a sociedad. La política no escapa a esta necesidad 


De forma creciente, Internet empieza a constituirse en un territorio cada vez más importante de la red de conversaciones de la sociedad. En este orden de ideas, la Fundación CiGob (www.cigob.org.ar), en el marco de su misión, firmó un acuerdo de colaboración con la firma AUTORITAS CONSULTING (www.autoritas.es) para la explotación de la herramienta COSMOS, a los efectos de monitorear las conversaciones en Internet referidas a actores, problemas de la vida cotidiana, preocupaciones sobre la economía, canales de comunicación, entre otros aspectos que hacen a la conversación sobre la vida política en Argentina.


Este trabajo se plasma en el presente INTERBAROMETRO el cual pretende constituirse en un aporte para la comprensión de las preocupaciones y expectativas de nuestra sociedad y una referencia para la toma de decisiones de los principales actores de nuestro sistema político. 


La única manera de entender qué está pasando es ver la evolución de las conversaciones. La herramienta nos permite contar con una película de la situación y no sólo fotos aisladas.


El INTERBAROMETRO se basa en mas de un millón de documentos tomados desde septiembre de 2012 a la fecha de múltiples canales de la RED como Prensa, Redes Sociales, Foros, Blogs, Multimedia, entre otros. 


Los documentos que conforman el informe son capturados en función de que mencionen a alguno de los 17 políticos considerados hoy como más relevantes en el juego nacional.

[Entra el Primer Informe del Interbarómetro CiGob de marzo, con el análisis de las conversaciones a Febrero 2013.] 

Esperamos tus comentarios!




viernes, 8 de marzo de 2013

Plan de Acción de Gobierno Abierto en Argentina - Propuesta CiGob


En el marco de las múltiples declaraciones y avances realizados en materia de “Gobierno Abierto” a nivel mundial, desde la Fundación CiGob queremos presentar un conjunto de propuestas que expresan nuestra posición. Los invitamos a leer y realizar sus propuestas y sugerencias para realizar de éste, un trabajo colaborativo.



En este sentido:
  • Entendemos que el Gobierno Abierto debe expresar una nueva forma de hacer política que permita brindar nuevas capacidades a los gobiernos de nuestra región para enfrentar un contexto de creciente complejidad y velocidad. 
  • Reconocemos que las TICs brindan herramientas que permiten expresar las demandas de la ciudadanía. Por ello, la apertura de la información pública y las instancias de participación efectiva no son una opción para los gobiernos, sino una obligación del entorno. 
  • Observamos el surgimiento de múltiples actores trabajando por la implementación de estrategias de Gobierno Abierto en la región. La incorporación de las miradas y aportes de múltiples actores enriquecen el camino hacia mejores gobiernos. 
  • Vemos con preocupación una vinculación casi directa del concepto de Gobierno Abierto al uso y aplicación de las TICs, sin que ello modifique las prácticas de trabajo de la acción gubernamental.
  • Observamos una ciudadanía con mayor capacidad de demanda y presión frente a gobiernos cuyos diseños gubernamentales no se adaptan a las nuevas condiciones del entorno puede impactar en un debilitamiento y deslegitimación de la política y el sistema democrático en general.
Vemos y tomamos esta, como una oportunidad desafiante para avanzar en la construcción de Gobiernos más abiertos e inteligentes que puedan abordar la complejidad de los cambios sociales enriqueciendo y fortaleciendo las democracias de nuestra región.


Consideramos, en este sentido que, no hay Gobierno Abierto sin que tengan lugar cambios al interior del Estado, y estos cambios no pueden darse si no hay una sociedad que lo demande, y que cuenten con canales adecuados para expresar esas demandas.



Para ello, presentamos cuatro dimensiones claves de trabajo para avanzar en la construcción de Gobiernos más Abiertos:

  1. Dimensión de la conducción del proyectos de gobierno;
  2. Dimensión de los sistemas transversales de administración estatal;
  3. Dimensión de la participación de la ciudadanía;
  4. Dimension de los sistemas de información estatal.

Consideramos que, incidiendo sobre estos aspectos es posible avanzar en la implementación de políticas de apertura, transparencia y participación de los gobiernos con la ciudadanía.



A continuación presentamos acciones sugeridas por dimensión.

1.Dimensión de la conducción del proyectos de gobierno: Esta dimensión da cuenta de la necesidad de actualizar la forma de conducir los proyectos de gobierno: esto refiere a proyectos de salud, educación, seguridad, etc., y responde a un contexto en el que el trabajo en red reviste fundamental importancia para abordar la acción de gobierno. 

Sostenemos:

1.1. Que el conocimiento no se encuentra encerrado en las oficinas, ni se agota en los "expertos" 


Proponemos:
  • Profundizar el trabajo de comunidades de práctica: potenciar y aprovechar el saber acumulado en las organizaciones públicas, en sus trabajadores, a través de la instalación de comunidades de práctica que permitan permear ese conocimiento en la toma de decisiones. 
  • Implementar proyectos de colaboración de trabajo en red con la sociedad: La instalación de mecanismos de participación con la red de actores vinculados a la política pública bajo análisis, permitiría incorporar el saber distribuido dentro y fuera de las oficinas de gobierno reconociendo el carácter transversal de los problemas públicos. Esto, contribuiría a potenciar la capacidad de respuesta en la intervención de la política pública.
  • Utilizar metodologías de trabajo por problemas: Implementar metodologías para el abordaje de problemas públicos, que incluyan una mirada transdisciplinar. Es decir, no acotar la intervención a una lógica de departamentos, sino generar protocolos de procesamiento con la participación de actores claves.

1.2. Tiene un alto costo para la sociedad que los cuadros de dirección del alto gobierno se formen al momento de asumir su puesto en el Estado

Proponemos:
  • Procesos de formación en los partidos políticos y en el estado: Construir ámbitos de formación y entrenamiento que tiendan a fortalecer conocimientos y herramientas para  dirigentes en el marco del proyecto ético-político e ideológico de cada partido.
  • Crear escuelas de gobierno, con certificación externa y normas de calidad: Construir espacios de formación para los cuadros de gestión del aparato público, donde se forme en competencias de gobierno. Esta formación debería abarcar las múltiples alternativas de abordajes de lo social, a partir de las diferentes miradas sobre el fenómeno político, dejando para otras instancias el sesgo partidario. 

2. Dimensión de los sistemas transversales de administración estatal. Esta dimensión pretende dar cuenta de que, aún avanzando en cambios y avances en la conducción de los proyectos de gobierno, de no mejorarse los sistemas transversales de la administración pública, estos pueden constituirse en una traba para la innovación y obturar la apertura de los sistemas.

Sostenemos:

2.1 Que la transparencia exige superar instancias burocráticas y la lentitud en la toma de decisiones

Proponemos:
  • Modificaciones al sistema de expedientes: diseñar e implementar herramientas tecnológicas que permitan realizar seguimientos de trámites y expedientes, y adoptar reglas no-secuenciales de trabajo, de modo que esto permita acortar plazos, limitar las instancias burocráticas, y evitar la peregrinación por las oficinas de gobierno.
 
2.2 Modificación del sistema de administración financiera


Proponemos:
  • Rediseño de los sistemas de administración financiera pública

2.3. Modificación del sistema de compras

Proponemos:
  • Modernización de los sistemas de compras estatales: Implica reemplazar los sistemas de compras con reglas únicas que comprenden la totalidad de los casos, por un sistema que incorpore reglas a partir de casos diversos. Esto implica que gestores públicos transparentes, tengan mayor grado de libertad y discrecionalidad, a cambio de exigir un mayor grado de rendición de cuentas. 

2.4. Modificación en el sistema de Recursos Humanos.

Proponemos:
  • Promover la incorporación de jóvenes: basar la selección de jóvenes en las competencias necesarias para cada ámbito de política pública, y en el mérito para el ingreso y permanencia. Crear para este proceso un comité de selección, abierto a la sociedad, y transparente, conformado por actores de prestigio y reconocimiento en su ámbito profesional.
  • Profundizar programas de formación: generar programas de formación para jóvenes dirigentes de todos los partidos políticos, con rendición de cuentas sobre los fondos aplicados. 

3. Dimensión de la participación de la ciudadanía. Otra de las dimensiones clave para la sustentabilidad de los cambios que la implementación de un Gobierno Abierto demanda, es el empoderamiento de la ciudadanía. Un gobierno, un líder, puede avanzar en acciones de apertura y cambios, pero en tanto la ciudadanía no demande, y no se apropie de esos cambios, las acciones que éste emprenda serán limitadas en el tiempo y poco sustentables, o sustentables por el período que comprende su mandato.

Sostenemos:

3.1. No hay Gobierno Abierto sin que tengan lugar cambios al interior del Estado, y estos cambios no pueden darse si no hay una sociedad que lo demande, y que cuenten con canales adecuados para expresar esas demandas

Proponemos:

  • Ley de acceso a la información: trabajar en el fortalecimiento de una ley de acceso a la información que garantice procesos de apertura a la ciudadanía, y que cristalice los procesos de inclusión de las demandas sociales.
  • Carta de compromiso ciudadano: actualización de la carta compromiso con el ciudadano aprovechando el potencial de las TICs y las redes sociales para evaluar grados de satisfacción. 
  • Instalación de mecanismos de evaluación y control ciudadano sobre los servicios públicos mediante el uso de las redes sociales: esto permite desarrollar alertas tempranas sobre la calidad de los servicios que se brindan, para la toma de decisiones.
  • Crear un portal de acceso a la información y los objetivos a alcanzar en cada programa de gobierno: se debe poner a disposición toda información pública, y se debe requerir que se haga en formato reutilizable, la información básica deber ser el presupuesto y los objetivos a alcanzar.
  • Establecer reglas de sanción para aquellos que no publiquen información. 
  • Construir sistemas de relevamiento de las expectativas y demandas sociales: abrir instancias de diálogo con la sociedad civil que permitan unir demandas ciudadanas con hechos concretos por parte del estado. De esta manera se fortalece la confianza de la ciudadanía, promoviendo la participación.
  • Fortalecer los espacios locales como instancia de participación ciudadana: estos representan un espacio relevante de participación ciudadana que acerca las administraciones, y la gestión, a los individuos.
  • Creación de un Sistema Federal de Acceso a la Información: Desarrollo de portal de datos públicos,  relevamiento y sistematización de los datos, diseño para la publicación de datos.
  • Implementar proyectos de validación con la sociedad civil: presentación del cumplimiento de los objetivos ante evaluadores de la sociedad en el marco del congreso.
  • Construir un portal de transparencia: El presupuesto público (aprobado y ejecutado trimestralmente) puede ser monitoreado por la ciudadanía a través de un portal de transparencia.
  • Incrementar la capacidad de representación: a partir del voto periódico a los directores de cada unidad organizativa. Esto incorpora la lógica de permanencia en el cargo supeditada a la satisfacción en los beneficiarios de la política pública.

4. Dimensión de los sistemas de información estatal. Esta dimensión da cuenta de que en los actuales contextos de complejidad creciente, la presencia de la tecnología se extiende en diversos espacios de la vida de las personas y las instituciones, constituyendo los nuevos territorios por donde circula la información y las estructuras de las organizaciones. Sin embargo, gran parte de la discusión está centrada en los desarrollos tecnológicos, y se soslayan "nuevos problemas" que han surgido como resultado de la convivencia de diversos sistemas de información y las necesidades de coordinación que surgen para poder convertir los datos en información. En la medida en que reconocemos que ése es el territorio en el que nos toca actuar, se nos plantea la necesidad de definir pautas que organicen la información, los procesos, los intercambios, etc.

Sostenemos:

4.1. En la medida en que reconocemos que ése es el territorio en el que nos toca actuar, se nos plantea la necesidad de definir pautas que organicen la información, los procesos, los intercambios, etc.


Proponemos:
  • Generar un marco regulatorio para el desarrollo de servicios públicos en ámbitos digitales: a partir de pensar en una estrategia para el  desarrollo de estos entornos, se fijan reglas de convivencia, que ordenan el intercambio. Existen tres “capas” que es necesario considerar respecto de los espacios digitales: los datos, que producen las instituciones; los procesos, que requieren el desarrollo tecnológico para ver los procesos; y la última milla, que implica la manera en que cada organización se organiza, y que debe ser resguardada.
  • Desarrollo de la “Ventanilla Única” para realizar trámites en el Estado: desarrollo de un portal a través del cual se pueda acceder a todas las oficinas de Gobierno, que permita el uso común de los datos, que contemple un software simple y accesible para la reutilización de los mismos, y que permita la auditoria ciudadana del uso de los datos públicos. Esto implicar que los ciudadanos dejen de peregrinar por las oficinas de gobierno.


Fundación CiGob
8.3.13